2023-11-13
“太平洋岛国”包括波利尼西亚、密克罗尼西亚和美拉尼西亚,共有14个岛国。二战结束后的几十年里,美国对太平洋岛国并没有表现出兴趣或歪斜战略资源,其在南太平洋的利益受到澳大利亚和新西兰盟友的委托。到目前为止,拜登政府已经登台,在该地区,太平洋岛国已成为美国“印太战略”的核心地区,美国对付出的热情突然上升。高级官员经常访问该地区:包括国务卿布林肯2022年2月访问斐济,国家安全委员会印度太平洋政策协调员坎贝尔和国务卿助理康达4月访问巴布亚新几内亚和所罗门群岛,副国务卿温迪·舍曼8月带领该团体访问萨摩亚、汤加、所罗门群岛、澳大利亚和新西兰。美国还继续增加外交投资,不仅宣布关闭驻罗门群岛大使馆很长一段时间,还担任新使者和密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳“随机协调中国”(Compact of Free Association Countries)续签商谈。
2022年9月29日至30日,美国在华盛顿举行了首届美国-太平洋岛国峰会,宣布了首届美国-太平洋伙伴关系战略。该战略“适用于美国印太战略”,并与2050年太平洋诸岛论坛战略保持一致。其内容主要包括:加强美国与太平洋岛国的外交联系;适用太平洋地区结构,与盟友密切和谐支持太平洋岛国;共同应对气候危机,维护海洋安全,适用民主;增加与太平洋岛屿的贸易和投资,扩大文化交流、卫生和教育合作。随后公布的《21世纪美国-太平洋岛国伙伴关系路线图》也宣布,美国将在太平洋岛国投资8.1亿美元。在过去的一年里,根据首届峰会的路线图,美国在太平洋岛国的政策投资可分为以下两部分:
一是加强外交存有,支持太平洋经贸合作。2023年1月和2月,美国与帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚签署了经济合作谅解备忘录;2月1日,美国宣布重启已关闭30年的罗门群岛大使馆;5月9日,美国国务卿布林肯于5月21日至22日访问巴布亚新几内亚,提出了位太平洋岛地区72亿美元新资产援助的方案,并签署了多边防务合作协议(DCA)与《打击非法跨国海上活动行动协议》一致,CNN认为,这“将扩大美国进入巴布亚新几内亚军事和其他设施的机会”。为了帮助改善太平洋经贸合作,美国仍在首届峰会上担任驻太平洋岛论坛使者。为了帮助改善太平洋经贸合作,美国仍在首届峰会上担任驻太平洋海岛论坛使者。
二是解决气候危机,增加贸易投资。根据美国国际开发署(USAID)根据数据,2023年3月,美国向瓦努阿图提供了320万美元的人道主义援助,以应对热带气旋洪水灾害,并宣布“为了支持太平洋岛国提高应对气候变化的能力,维护街道生活和福祉,将提供550万美元的九项新捐款”。2023年1月至4月,美国贸易发展署(USTDA)宣布“提倡太平洋岛国战略基础设施”(Pacific Island Strategic Infrastructure Initiative),选举建议鼓励美国公司在斐济、基里巴斯、马绍尔群岛等12个太平洋岛国开展基础设施项目。
今年,第二届美国-太平洋岛国论坛峰会提出的“新承诺”继承了美国在过去一年中使用太平洋岛国的趋势。首先,它注重在去年的财政支持的基础上给予2亿美元。在外交层面,美国将承认库克群岛和纽埃的主权国家地位,并与之建立外交关系,并计划在瓦努阿图和基里巴斯设立大使馆。与此同时,美国在太平洋战略中提高了解决气候问题的优先地位,并提出了11种不同的方法来改变气候变化的危害,从加强灾害准备到改善气候融资。此外,美国计划的重点是改善贸易和投资,建设有弹性和安全的基础设施,维护区域友谊和安全,改善多边文化交流。第二次峰会反映了美国现有太平洋伙伴关系战略规划的系统稳定实施,并根据自身和太平洋岛国的核心需求调整了政策表达形式。
